Transporte: Defensoría del Pueblo pidió un nuevo estudio de costos - EsChaco.com - Resistencia

CONSTATÓ INSUFICIENCIA METODOLÓGICA

Viernes, 29 de noviembre de 2013

Transporte: Defensoría del Pueblo pidió un nuevo estudio de costos

La Defensoría del Pueblo del Chaco constató insuficiencias metodológicas en la confección del valor del boleto del transporte interurbano de pasajeros y pidió hacer un nuevo estudio de costos.

Lo hizo en un informe que ya fue elevado al vicegobernador a cargo de la gobernación, Juan Carlos Bacileff Ivanoff, la Subsecretaría de Transporte provincial y la Cámara de Empresas de Transporte del Chaco (CETACH). El Instituto ratifica que con los datos aportados en la audiencia pública no es posible calcular el costo real del transporte de pasajeros, con lo cual, la tarifa no es de 2.12 como se intentó endilgarnos, pero tampoco el valor que circula de los estudios oficiales y particulares efectuados.

Tras la audiencia pública que se celebró el 15 de noviembre pasado, la Defensoría del Pueblo se abocó a analizar las fórmulas y métodos utilizados en la confección del boleto interurbano. Del análisis debatido durante esa jornada, concluyó en que hay una clara insuficiencia metodológica en comparación con la metodología nacional aplicada a idéntico servicio.

“A partir de esta deficiencia no puede determinarse si existe equilibrio entre el costo de la tarifa, los subsidios y beneficio percibido por las empresas”, sostiene el informe que está firmado por el ingeniero Daniel Retamozo, que colaboró con este Instituto. Además considera que hay “datos erróneos” de los que se parte para la determinación del costo del servicio los que “distorsionan el cálculo arribándose a resultados que no reflejan la tarifa real”.

Ante esto, recomienda adoptar como metodología de cálculo la resolución n º 037/13, del Ministerio del Interior y Transporte de la Nación y reejecutar el cálculo de la tarifa con este método.

Fundamentos

Para arribar a estas conclusiones la Defensoría tomó como elementos de comparación la fórmula establecida por el Ministerio de Transporte de la Nación en su Resolución N º 037/13 y anexos, los expedientes N º 208/12 y 210/12 de la Defensoría del Pueblo del Chaco, información pública de diferentes fuentes, la metodología de costos del sistema de transporte público aportada por la Subsecretaría de Transportes provincial y su aplicación para la determinación del costo de la tarifa del transporte público a octubre de 2013. Éstas últimas presentadas en la audiencia pública junto a la disertación de los profesionales expertos en costos de transporte de la Universidad de Rosario.

En primer lugar, la Defensoría destaca que el principio básico que rige para la metodología de estimación de costos del Área Metropolitana del Gran Resistencia es el mismo que el de la Nación. Ambas sostienen que este método “se basa en un modelo de simulación en donde el cálculo es efectuado mediante una fórmula polinómica cuyos términos tratan de reproducir la totalidad de los costos kilométricos en que incurre una empresa tipo”. Y señalan que “a partir de estos costos/km (costos específicos) se obtiene la tarifa básica resultante como el cociente entre estos costos por vehículo –kilómetro y la producción de la empresa, también por kilómetro, expresada en pasajeros transportados”. Todo esto, libre de IVA.

En este sentido, la Defensoría cuestiona el valor fijado por la Subsecretaría de Transporte para la denominada “empresa tipo”. Si bien el promedio de unidades de una empresa tipo del Gran Resistencia es de 12 (130 vehículos dividido por 11 líneas), el organismo provincial estableció que este promedio es de 22 unidades, casi el doble. “Esto modifica los valores de cálculo utilizados por la Subsecretaría de Transporte en cuanto a los parámetros de kilometraje anual recorrido y vida útil de la unidad”.

Personal

En cuanto al costo del personal, la Defensoría señala que la Subsecretaría de Transporte utiliza una fórmula donde se considera coeficientes por antigüedad de choferes, cargas sociales y una dotación de choferes por vehículos de 2,5. Esta cantidad de choferes por unidad no se condice con los datos aportados a la Defensoría del Pueblo por la Subsecretaría de Transporte de la Provincia en donde se establece que las empresas tienen sólo 2,3 empleados por vehículo.

Por otra parte, un costo relacionado a la mano de obra del personal son los “Seguros del Personal”. En el cálculo aportado a la audiencia pública, la Subsecretaría de Transporte de la Provincia incorpora un costo de seguros para 72 personas “cuando como máximo debería tomarse para la empresa tipo con 12 unidades un total de 45 empleados asegurados”.

“Los costos de personal de conducción y el costo de Seguros de Personal se encuentran severamente distorsionados por las cantidades de personal consideradas y por el kilometraje anual de la Empresa Tipo”, sentencia la Defensoría.
Además, cuestiona lo incompleto de los datos consignados por la Subsecretaría de Transporte en el análisis de costos aportados, principalmente al consignar los coeficientes a tener en cuenta para calcular los valores de la implementación de las máquinas expendedoras de boletos.

“El análisis de costos con el cual se pretende legitimar una nueva tarifa para el transporte público de pasajeros presenta valores de alta incidencia en el resultado final que no se encuentran sustentados por la metodología que la misma Subsecretaría dice aplicar”, remarca la Defensoría.

Costo de Gerenciamiento

Otro ítem que cuestiona es el del “Costo de Gerenciamiento” el cual también presenta “diferencias metodológicas no sustentadas en fundamento lógico alguno”. “La Subsecretaría de Transporte de la Provincia aplica en forma directa un 6% sobre el costo básico de explotación del servicio, en tanto la metodología nacional excluye del costo básico los items de amortización y remuneración del capital y aplica una tasa de gerenciamiento diferenciada del 4% para el rubro personal y del 8% para el resto de los rubros”, señala. De este modo se observa que “costo de gerenciamiento según calculado por la Subsecretaría de Transporte podría ser muy elevado” por lo que “debe revisarse el reconocimiento de la labor empresaria que realiza el estado”.

Como corolario de la aplicación de la metodología de cálculo, la Defensoría destaca que la técnica aplicada por la Nación realiza una verificación de los costos calculados a través de un sistema de ecuaciones de equilibrio que tiene en cuenta los subsidios aportados por el Estado. En el caso de los cálculos realizados por la Subsecretaría de Transporte, la verificación de los costos a través de las ecuaciones de equilibrio del sistema “no se han realizado o no fueron abiertas al debate en la audiencia pública”.