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INICIATIV DEL EJECUTIVO PROVINCIAL

Miércoles, 15 de mayo de 2013

Gobierno electrónico: Implementan la cédula provincial

A la hora 14:45 la vicepresidente 1ª del parlamento chaqueño doctora María Lidia Cáceres, dio inicio a la sesión ordinaria del día de la fecha con quórum de 27 diputados presentes en el recinto de sesiones “Deolindo Felipe Bittel”. El izamiento del Pabellón Nacional correspondió a la diputada Amelia Clide Monzón, por su parte la legisladora Wilma Molina, tuvo a su cargo levantar la enseña provincial, al compás de la canción patria “Aurora”.

La Cámara de Diputados respaldó aprobando la iniciativa impulsada por el Ejecutivo Provincial, implementando la “Cédula Provincial”, que producirá según el gobierno “una transformación sin precedentes en los procesos con la incorporación de herramientas de "Gobierno Electrónico", tanto al interior de la administración como en la observancia de servicios al ciudadano, el Plan Provincial de Gobierno Electrónico, instituido por el Decreto Nº 723/10, que impulsa distintas acciones que se revelan en la puesta en marcha del Sistema Único de Seguimiento de Expedientes, Centro de Gestión, Nueva Guía de Trámites, Firma Digital y Memo Electrónico entre otras”.

Además el gobernador Capitanich precisó que “en el marco de esas premisas se ha definido como prioritario la creación, desarrollo e implementación de una Cédula de Identidad Provincial por la cual a través de una tarjeta inteligente el ciudadano chaqueño podrá interactuar con el ámbito estatal en distintas áreas sensibles, como salud, educación, acción social, transporte y dotar de información y las herramientas de gestión para hacer más eficiente las decisiones gubernamentales en la implementación de políticas públicas”.

El vocero del proyecto justificando la aprobación fue el diputado Ricardo Sánchez, que sintetizó “es una herramienta más del proyecto de gobierno electrónico que impulsa el gobierno provincial y que tiene en este caso una cedula que creamos por esta ley que tenía quizás un título equivocado porque se la presentó como cédula de identidad provincial, en realidad se trabajo en comisiones para darle una justa dirección como cédula administrativa que tiene una validez territorial y que incluso permite realizar la firma digital o electrónica de los documentos”.

En esa línea sostuvo que “está en el marco de una serie de facultades que tiene el poder Ejecutivo de celebrar convenios con organismos internacionales, con el estado nacional o con otras provincias, para que esta cédula administrativa tenga validez en distintas jurisdicciones. No reemplaza, ni se confunde, ni substituye los documentos de identidad creados por ley nacional, vamos a estar corrigiendo algunos artículos en esa dirección de cedula administrativa y no de identidad” aclaró.
“Esta cédula –continuó- puede establecerse como requisito obligatorio para personas domiciliadas en la provincia para determinados trámites administrativos, para el otorgamiento de algunos beneficios, fomentos o planes sociales. Lo cual nos lleva a considerar que tiene también la finalidad de orientar el gasto del estado. La reglamentación determinará en qué casos se establece esta obligatoriedad y para el acceso a que tipo de beneficios para el ciudadano”.

”A su vez –añadió- esto va a permitir todo lo que tiene que ver con la firma digital y la identificación electrónica de su titular. A partir de allí incorporar de manera progresiva distintos archivos, registros que contengan información respecto su titular y solo podrá acceder a la misma el titular de esa cédula o los funcionarios que estén autorizados en cada caso observando siempre lo dispuesto por la normativa vigente. Todo esto se va a archivar, este registro actualizado se va a llevar adelante por la autoridad de aplicación, se realizarán gestiones para acceder a otros registros creados en el ámbito nacional o en el ámbito provincial, porque entendemos que es una herramienta más que va a orientar la política del estado, el gasto del estado y también nos acerca al gobierno electrónico con la firma digital”.
Se sumó su par justicialista Martín Nievas, expresó “no soy experto en manejo de la tecnología pero quiero clarificar que a mas de pretender ser una cedula de identidad personal, pretende ser una cedula que contenga datos personales, mas del nombre y apellido de una persona, de eso se trata la nueva cedula administrativa electrónica que pretende transformarse en una especie de síntesis de todos los datos personales del Chaco para aquellos que mantienen una relación de dependencia con el Estado”.
Además recordó que “en el mensaje que acompaña a este proyecto se habla de ir avanzando con lo que se denomina gobierno electrónico y lo plantea ya inmediatamente de asumir la función en 2007 el gobernador se dicta un decreto que es el 230/7 de modernización del estado y en base a este decreto se crea el plan provincial. Se aprueba el plan provincial de gobierno electrónico, y no es un mero acto de voluntarismo, sabemos y la ley determina que nadie se puede llamar a confusión porque dice que la persona o la autoridad a cargo de aplicación de la ley tiene al tarea de gestión, desarrollo, administración en lo que refiere a la expedición y confección de la cedula. Esta hablando de un inicio con relación a este documento. No es solo voluntarismo, sino palpable en el tiempo”.
“Estamos en presencia o inaugurando o tratando de inaugurar lo que legislativamente podemos decir que es el inicio de este gobierno electrónico dándole la herramienta al ciudadano para que pueda interactuar con el estado” aseguró y agregó “el gran temor con relación al esquema de seguridad, si de pronto en esa tarjeta tengo información de antecedentes o multas en materia de transito, si tengo prontuario con relación a la justicia, si tengo enfermedades que padezco, si dice que termine o no el secundario o soy beneficiario o no de planes sociales la gente se pregunta que va a pasar con toda esa información, también se prevé la adhesión a la ley nacional de datos personales que en consecuencia volverá operativa las sanciones para aquellos que administren y va a tener suerte entre multas o apercibimientos para aquellos que lo hagan publico”.
“La denominación de esta cedula es importante que no se confunda con la cedula de identidad argentina que emitía la policía, y habría que analizar si no conviene ponerle el toque de que estamos en presencia de una cedula que es administrativa sino que también es electrónica así evitaríamos confusión” explicó para concluir.
En tanto el diputado de Libres del Sur Carlos Martínez, más allá de plantear su intención de aprobar, objetó: “quisiera como siempre que hablamos de soporte digitales o electrónicos decir que es muy difícil no acompañar una iniciativa de estas características, pero así como hace unas semanas atrás habíamos sancionado una ley que va a regir para dentro de dos años, creo que es bastante futurista esta ley, tiene una sobredosis de futurismo que a uno le entusiasma, es una buena iniciativa que se plantea en un contexto donde algunas áreas del estado provincial no avanzaron mucho”.
Y al respecto abundó: “hablamos de los inconvenientes que tenían los docentes para acceder a los datos unificados de servicio, que son necesarios para los tramites de la jubilación y que tramites que antes tardaban un año ahora demoran casi tres años, uno tiene que empezar a juntar papelitos escuela por escuela, lo mismo para algunas disposiciones administrativas, avanzar en la comunicación interna de las distintas áreas del estado porque yo creo que ese es el presupuesto, la informatización por áreas, ir ganando terreno sobre el soporte papel que tenemos hoy y esta iniciativa uno la ve como posterior a ese proceso, comencemos digitalizando las distintas áreas y luego planteemos los objetivos como esto. Una buena iniciativa que mira muy al futuro que tiene que ser acompañada en algún momento por la voluntad política de dotar de procesos electrónicos y digitales a las distintas áreas particulares del estado provincial. Haciendo esas aclaraciones vamos a acompañar” culminó adelantando su voto afirmativo.
Marcelo Castelan, adelantó que desde el bloque de la Alianza acompañaban “en general” la sanción de esta ley adhiriendo a lo expuesto por los diputados que antes opinaron “en relación a que significa un avance en todo lo que tiene que ver con la tramitación electrónica de expedientes y la simplificación de trámites, que a menudo complican la vida de los ciudadanos de la provincia” aseguró el legislador.

En ese sentido continuó que “está en línea con lo que íbamos a tratar hoy”, pero que “se ha diferido para dos sesiones – aclaró - que tiene que ver con la reforma del Código Procesal Civil en relación con las notificaciones electrónicas”

Castelán reconoció que “esta cédula implica un avance por lo menos en materia legislativa”, sin perjuicio que “después deberá avanzarse en las bases de datos, en la reglamentación y en la tramitación efectiva de cuestiones administrativas por medio de este instrumento que hoy estamos creando” adelantó.

No obstante, manifestó que “nos hubiera gustado contar con la presencia de la subsecretaría de Coordinación y Gestión pública que va a ser la autoridad de aplicación, que seguramente será quien efectuará los trámites previos a la reglamentación de la ley” pero observó “podemos invitarla de todos modos para tener datos y hacer sugerencias con respecto a la reglamentación”.

Luego pidió que se incorpore un “artículo especial” dijo para “garantizar a los ciudadanos dos cuestiones que nos parecen importantes: primero que como le agregamos un beneficio pero también una carga a los habitantes de la provincia que en algunos casos será obligatoria, este documento debiera ser gratuito, por lo menos, en la primera emisión” planteó y en segundo lugar, “debería asegurarse que la tramitación de este documento se pueda hacer en cada municipio” indicó para que “esto que tiende a simplificar los trámites no termine siendo una carga” argumentó el diputado Castelán.

Avelino Milar, de la bancada aliancista intervino para referirse justamente a lo que aclaró su par de bancada Castelán, sobre todo asintió “para garantizar en la primera emisión la gratuidad de esta cédula y también la agilidad del trámite” porque ejemplificó que en el departamento Güemes “ni siquiera tramitar un documento se puede hacer en forma regular porque ni siquiera el registro civil de Castelli funciona normalmente todos los días del mes” se quejó e insistió que “siempre hay un inconveniente que hace que se retrasen todos tipo de trámites”, motivo por el cual sugirió que “se incorpore un artículo donde se garanticen la gratuidad y la agilidad para realizar este trámite en cada uno de los municipios de la provincia del Chaco”, opinó el diputado de la alianza.

Desde el Frente Grande Daniel Trabalón, adelantó el acompañamiento de la iniciativa y fundó entendiendo que en este proyecto de ley propuesto por el ejecutivo, “es como todo proceso”, “no hay cuestiones mágicas” sostuvo y en ese sentido expresó que “la legislación va a dar una paso adelante en una decisión política” y “va a haber que trabajar en la parte reglamentaria” planteó y a pesar que “no estuvieron funcionarios de gobierno, no quita que puedan venir para hablar de lo que se pueda hacer y ver como se pueda instrumentar y es una iniciativa que se pueda poner en practica” indicó Trabalón que subrayó que “una de las cuestiones importantes es que esta cedula sea accesible a todos los ciudadanos del Chaco y hay alguna diferencia en lo que respecta a la gratuidad, así como se hace el documento, hay ciudadanos que están en condiciones de pagar y otros que no, se deben buscar mecanismos para garantizar esto” consideró, en consecuencia, “si generamos por ley la obligatoriedad – detalló - tenemos que hacer que sea accesible a todos los ciudadanos y que no sea un problema, sino una solución para la gente y que se haga responsable el estado provincial”, y adelantó que en el tratamiento en particular “vamos a incorporar la idea de que el Ejecutivo garantice la accesibilidad de la cedula para aquellas personas que por su condición social no puedan acceder a ella” fundó Trabalón del bloque Frente Grande.

Jorge Varisco, del bloque Bases y Principios también aprobó desde el punto de vista general la sanción del proyecto en debate “toda vez – dijo - que es un aporte a la despapelización del servicio administrativo que conlleva beneficios para el usuario que a medida que se mecaniza la administración esta asumiendo obligaciones que antes no tenia” y planteó que “esto de seguirle el ritmo a la modernización tiene sus riesgos y afectan las personas de menores recursos que no pueden acceder a esto”, no obstante, comparó que “esto es un aporte a la modernización del estado pero no es lo mismo un usuario de tecnología de Mendoza, de Santa Fe que uno del Chaco” y como otro punto planteó “evaluar cual es el margen de legitimidad que tenemos para alterar el sentido de la palabra porque en ese orden se esta escribiendo, se esta nominando al instrumento con la palabra cedula y esa palabra esta referida en el diccionario con minúscula y voy a leer la definición: ´papel o pergamino escrito para escribir en el algo o documento en que se reconoce una deuda o una obligación´, y desde allí dijo “quiero detenerme en este concepto. Documento podemos hablar que desde la adhesión a la ley de firma digitales trae dos cuestiones: la existencia del reconocimiento del documento electrónico y por el otro lado instituye dentro del ordenamiento legal argentino la firma digital como elemento que obliga a la persona” argumentó y en cuanto al texto del Ejecutivo “tengo que recabar que le estamos exigiendo a un ciudadano que para hacer uso del sistema tiene la obligación de dotarse de una cedula, porque él lo único que va a ser con esa cedula es cumplir obligaciones, no hacer derechos”, y se interrogó “yo pregunto cuándo y en qué situación un usuario firma?, firma para obtener beneficios?, la mayoría de las veces firma para contraer obligaciones” planteó y en seguida expresó que “hay que rever la cuestión de este documento partiendo de la base de que no lo podemos denominar cedula. Lo ideal sería identificar a esa documentación el nombre de credencial” sugirió y “si podemos hablar con la autoridad de aplicación sobre estos temas y como se van a cumplir esos estamentos del proceso que el proyecto infiere” pidió el diputado de Bases y Principios.

En tanto, el legislador radical Livio Gutiérrez, coincidió en que “el proyecto tiene un nivel de avanzada importante” pero adhirió a las condiciones de “gratuidad”, planteada por sus pares de bancada y planteó que “el problema es que hay una confusión dentro de la ley que se termina mezclando la firma digital y la cedula de identidad, y al no estar definido esto se plantea lo que dice Varisco”.

“Fíjense el nivel de información que va a cargar esta cedula – observó - mientras que en otros países hay leyes protectorias porque tratan de buscar todo lo que tiene que ver con la protección de cuestiones sensibles a la identidad de las personas, lo que puede dar origen a discriminación”, y “eso es lo que va a tener esa cedula, no tenemos todavía la protección para esta cedula” por lo que planteó cierta “reserva” en la aprobación de esta ley, y respecto de la aplicación dijo “se van a sustanciar cuestiones que tienen que ver con la cuestión económica de las personas y de la identidad” cuestionó Gutiérrez..
Finalmente la ley se sancionó por unanimidad “en general”, pero hubo objeciones por parte de la oposición a la hora de la votación en particular al no respaldar algunos artículos sobre los que plantearon modificaciones que a la hora de votarlas no prosperaron.